2017年入冬以來，國内天然氣供應緊張，天然氣價格也西靜持續上漲，LNG(液化天然氣)價格一度突破萬元，華北、華工樂中(zhōng)等地區甚至出現大面積“氣荒年知”現象引發社會各界關(guān)注。在國家姐下發改委、商(shāng)務部、環保部采取一系說但列緊急應對措施後，河北LNG到貨價稍有回落，但仍然雨風高達七八千元每噸。與此形成鮮明對比的是，在上一個(gè)取暖季(即2016書科年11月(yuè)到2017年3月(yuè))，河北省LNG到貨價的波動能相(dòng)區間為3200-3750元/噸從紅(見圖1)。也就是說，目前LNG價格是上一個(gè)商制取暖季中(zhōng)***高水平的2.16倍。

　　目前，各地主要以***工業(yè)用氣的方式朋歌“擠出”氣源，并通(tōng)過跨地區調運來保障居民取暖用氣，山票能在一定程度上緩解華北地區“氣荒”。但這畢竟隻是應急手段，遠(yuǎn)非治本能老之策。綜合考慮天然氣供需的技術(shù)著銀經濟特征，拒絕“氣荒”重來，需從基礎設施建設和(hé)價格機制完善兩個(gè)從匠方面發力。

　　完善的基礎設施是确保天然氣供需平衡的前提

　　天然氣供需具有“準實時平衡”的特征，市場交易有明顯的南媽區域性，對于管網基礎設施有很強的依賴性。盡管從全球來看，近些年随着LNG生産技師熱術(shù)的進步，天然氣交易對管網設施的依賴性在逐步藍還降低，但對終端市場來說，LNG接收站(zhàn)也是重要師東的基礎設施。此次華北、華中(zhōng)地區出現大面積“氣荒”，主要原因就喝站是LNG接收站(zhàn)建設滞後，LN靜票G接收能力不足，導緻取暖季新增需求難以得到滿足。2017年12月(yu視和è)8日，華南地區碼頭氣庫的進口LNG批發價為4780.8元多有/噸，與2017年10月(yuè)13日的價格相比，討她隻提高了3.5%。換言之，華北、華中(zhōng)地區“氣荒”火那，不是全球天然氣供應緊缺、價格上漲，而是有氣進不來山空。在天然氣勘探開采技術(shù)快速進步的背景下(但但xià)，全球天然氣供需形勢相對寬松的大環境發生重大變化的去都可(kě)能性很低，因此，當前及未來一段日報時期，海上LNG進口氣供應是充足的。

　　海上LNG進口氣能否成為保障國内天然看可氣消費的主力，關(guān)鍵在于接收站(zhàn)建設能不能跟上。討白從供給端看，2016年我國自産氣、陸上管網進樹腦口氣、海上LNG進口氣在總中(zhōng)的占比分别是66%、18%、16不湖%。由于近些年國内天然氣需求增速下(xià)降，自産氣和(hé)陸上管網進街器口氣的投資(zī)增速持續低迷，2017年國内天然氣市場需求複蘇後長用，增量需求部分基本都由海上LNG進口氣來滿足。這一方面使得我國LNG進口大為逐月(yuè)增長，另一方面也讓LNG接收站(北我zhàn)接近滿負荷運行。進入供暖季後，華北地區大規模推行“煤改短學氣”後形成的增量需求，終于超出管網和(hé)LNG滿負荷輸送下老能力。由于LNG的經濟運輸半徑在300公裡以内，超過部分每百公裡就要唱國增加成本60-80元/噸，這就使得華北地區的LNG價格在11月(yuè)之兒南後持續飙漲。

　　在國内自産氣、陸上管道進口氣未來幾年增長空間有限的前提下(做冷xià)，需要加大LNG站(zhàn)建設力度，以緩解很可(k訊風ě)能會出現的天然氣需求旺季LNG産能嚴重不足的矛盾。特别是金媽，在北方地區工業(yè)燃煤鍋爐改造和(我照hé)居民取暖“煤改氣”持續推進的背景下(xià)，天然氣需求尤其是取工村暖季的需求預計每年都會以20%以上的速度增長。因此，急需在确保站什不影響海洋生态環境的前提下(xià)加快推動(dòng)環渤海地區LNG接近時收站(zhàn)建設進程，增強北方地區LNG農費接收能力，提高北方地區天然氣供應能力。

　　此外，加快推進儲氣調峰設施建設，是保障用得要氣高峰期供氣充足，避免出現“氣荒現象的重不資要途徑。應該看到，盡管我國已經成為僅次于美國、俄羅斯的世界第三大天然氣消場唱費國，但儲氣調峰設施起步晚、發展慢，明顯無法滿足季節調峰需友舞求。目前，我國地下(xià)儲氣庫調峰能力與全年天然又視氣總消費量之比約為3%，而根據國際天然氣聯盟(IGU)發布來這的數據，截至2015年底，全球地下(xià)儲氣庫調峰量與天然氣消費量的從農比值為10.3%。同時，在海上LNG進口氣占比越來越高的條飛放件下(xià)，有必要鼓勵根據各地實際情況，因地制宜建機拿設岸基LNG接收站(zhàn)增建儲罐、浮式LNG接收站(zhàn)、小型LN短事G液化廠及LNG衛星站(zhàn)等LNG儲備調峰設施。綠關

　　通(tōng)過健全價格機制來平衡供需、激勵投資(zī)

　　拒絕“氣荒”重來，價格機制應該而且能錯視夠發揮更大的作用。很長一段時間以來，當需求高峰期居民用氣緊張時，冷報常常是以行政手段減少(shǎo)工業(yè)用氣。在特定友費時期，“限生産、保民生”固然有一定合理性。但這未免費是有頭痛醫頭腳痛醫腳之感，更重要的是，這使天然氣市場中(zhōng)諸多土木行為主體難以形成穩定的預期，從而加劇了市場的波光章動(dòng)，間接提高了發生“氣荒”的概率。

　　在天然氣市場季節性供需矛盾突出的情況下(xià)，以價格手段加強需求側議近管理，是引導市場實現短(duǎn)期平衡的數姐重要手段。《天然氣發展“十三五”規劃》提出，“加強妹懂需求側理，利用調峰氣價、階梯氣價等價格手段，樂知拓展可(kě)中(zhōng)斷用戶，激勵各類用戶參與調峰”。能睡現行價格機制應該在平衡需求特别是引導用氣企器銀業(yè)錯峰生産方面沒有發揮實質性作用。2017年10月(yuè)，上海市發呢懂改委發布了《關(guān)于調整上海市非居民用戶天然氣價格的視街通(tōng)知》，對天然氣非居民用戶實施季節性差價，目前看作子，這在引導非居民戶合理消費，降低用氣峰谷差等方面産生了比較顯著的效果。

　　對地下(xià)儲氣庫、LNG調峰站(zhà內件n)提供的調峰氣實行單獨核價，是促進儲氣調峰設施建設的有效激勵生村措施。近些年來，在需求高峰期幾乎每年都會發生區域性“氣荒”。每次政府部門及電如有關(guān)企業(yè)都采取了有力的措施。但是，“氣荒”每年都重來子白，而且基本都是在天然氣整體供應量相對充足的情況下(x拍亮ià)發生的，關(guān)鍵原因就是建設儲氣調峰設施的激勵不足。從發達國家天下務然氣産業(yè)發展經驗看，儲氣庫提供的調峰服務低請市場化是促進儲氣設施建設的有效手段。當然，建立健長著全儲氣調峰價格體系的前提是理清儲氣庫建設運營成本。目前，我國儲氣庫建設老關和(hé)運營支出從石油企業(yè)的天然氣管道建設運工爸營費用中(zhōng)列支，無法體現出不同季節或不同時段的供說舊氣成本差異。如(rú)果不能準确識别儲氣庫的調峰供氣她少成本，那麼在給儲氣庫提供的調峰氣核價時就會面臨很大困難。

　　此外，在居民用氣占比持續提高的背景下(xià)，當前工業(yè)、車(ch家近ē)用、發電等非居民戶補貼居民的格局要繼續維持下(xià)去，女金将會面臨越來越多的問(wèn)題。特别是，如(rú)果非居民戶雨吧一直都需要承擔交叉補貼居民的成本，那麼非居民戶如車用氣需求的增長前景會比較模糊。非居民戶用氣的穩定性比較器鐵強，而且在恰當的激勵下(xià)，部分非居民戶還可(kě)以在需求高峰業明期提供調峰服務。也就是說，非居民戶是天然氣需求側的穩定力量。這類穩定力量發展不日空足的話，在多種因素推動(dòng)居民用氣連年增長的情況，應對“氣荒”工厭就需要付出越來越大的努力。因此，需要決策層以更大的決心統籌遠熱謀劃、堅定推進天然氣價格體系改革的“頂層設計”。